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多地推進老樓安裝電梯提速:細化資金分配、申請審批

2017-04-01 09:44:14 來源:央廣網 責任編輯:

央廣網北京4月1日消息 據中國之聲《新聞縱橫》報道,為了方便出行,不少常年生活在老舊小區的住戶想給樓房裝上部電梯,但卻遇到各種各樣的難題。老樓里裝電梯,到底難在哪,又有哪些解決的辦法?

記者在多地調查發現,對于不少年齡超過65歲,且居住樓層在3樓以上的住戶來說,加裝電梯非常必要。對于住戶加裝電梯的想法,小區物業負責人表示,安裝電梯能否得到大多數住戶的同意才是關鍵。實際操作中,統一居民意見這項工作開展起來十分困難。

安徽蚌埠一座老舊小區住戶楊女士說,在小區討論加裝電梯的會議中,稍高樓層的住戶都希望可以加裝電梯,方便生活,但低層住戶考慮到采光、噪音等因素,往往不同意、不支持。三層以上的住戶按什么比例攤錢也是目前談不攏的問題之一。

其實,目前不少地方些這項工作還僅僅停留在鼓勵層面。以陜西省西安市為例,早在2015年西安市政府出臺《老舊住宅小區綜合提升改造方案》,對符合條件的老舊小區,可以加裝電梯。方案實施兩年過去,西安全市老舊小區電梯加裝工作進展并不理想。西安市建委建管理處工作人員婁本輝介紹,“我市是鼓勵性政策,一部電梯補貼額15萬元,大概占造價的三分之一左右,剩下三分之二需要居民和單位共同來籌集,籌集分配方案需要居民自行商定,錢不夠就沒法造。”

與此同時,為老舊小區加裝電梯涉及到房管、國土、建設、規劃、消防、供電等多個部門,一些地方在審批、監管、驗收等方面還沒有形成規范的流程,需要裝電梯的小區居民不清楚應向哪里申請。婁本輝指出,“這是個新興東西,老住宅加裝電梯,一線城市從去年才開始試點,我們也是踩著石頭過河。”

而更重要的是,由于老舊小區大多年代久遠、產權不明、規劃缺失,加裝電梯很有可能影響房屋安全。江蘇省常州市規劃局督查管理處處長劉科表示,當地老舊小區加裝電梯沒有先例,也沒有相關的政策支撐。作為行政部門,法律上還需要去尋找建設主體,涉及面積增加、容積率改變,前后樓間距的變化,涉及后排房屋日照通風是否受影響,房屋安全方面也會有一些擔心。

為了試圖破解老舊小區加裝電梯推進難的問題,杭州、南京等地近日出臺措施,對資金分配、申請審批等方面進行了細化的規定。這樣的政策“松綁”,能讓多年來推進艱難的老樓加裝電梯提速嗎?

南京秦淮區江寧路35號小區內,數十名工人圍著吊車、切割機忙里忙外。3部加裝電梯,正同時在這小區施工。小區業委會負責人徐明德告訴記者,2012年,小區很多業主就有了加裝電梯的念頭,意見卻難以統一。業委會牽頭,協商,對底層的住戶給予補償。低層可裝可不裝,要給低層住戶適當的補償,跟低層要商量,跟高層也要商量。

經過協商,該小區加裝的3部電梯造價約每部60萬元,1樓、2樓不出資,3樓以上按比例出資。徐明德介紹,頂層最多掏到十幾萬,低樓層補償平均下來每戶2000塊錢。

南京市規劃局相關負責人介紹,目前遞交到該局的電梯加裝申請有近200件,截至目前順利拿到規劃許可、具備施工條件的只有4部。這位負責人表示,今年南京要完成1000部電梯加裝任務,照目前這種速度肯定不行,他們正在想辦法進行突破。

所謂的“突破”就是出臺相關辦法,簡化此前需要進行反復協商的程序。此前,電梯加裝設計方案公示期間有異議時,規劃部門會要求建設者回去與反對的業主充分協商,直至最后意見完全統一,才能發放規劃許可。

而新規嘗試給獲得2/3以上業主同意的申請發放規劃許可,不需要業主百分百同意。前提條件是建設者提交申請時,必須附帶由街道出具的協商解決居民異議的承諾書,即發生信訪、矛盾時,街道承諾牽頭協調解決。

而浙江杭州則對加裝電梯的籌措資金、補償方面進行細化規定。近日,杭州發布《關于開展杭州市區既有住宅增設電梯工作的實施意見》征求意見稿,規定:4層及以上的住宅,可以增設電梯。裝電梯的錢,業主既可以使用住房公積金、住房補貼,也可以申請住宅專項維修資金。

按照該《意見》,對于滿足消防和結構要求,同時不在拆遷計劃內的絕大多數4層及以上的無電梯住宅,就可以申請增設電梯,業主可以申請使用住房公積金、住房補貼,也可以按規定申請住宅專項維修資金。

中國社會科學院社會學研究所研究員樊平認為,老樓加裝電梯要提速,關鍵在于尋找利益的最大公約數,靠政府托底,靠市場托舉。在這個問題上不要限于已有思路,要遵循解決問題時候各方利益有進有退、有分寸、有協調方式,柔性處理應是一個很好的方式。采取市場化運作,高層定位、設計、管理,包括人員總體的規劃,還是要政府出面,要用創新、協調、公共管理加市場化的方式去解決。

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